Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) — документ, который систематизирует данные о количестве образуемых в процессе деятельности предприятия или организации отходах, местах их временного накопления, последующего размещения, обезвреживания, утилизации и т.д.
Ключевым условием для разработки ПНООЛР является наличие действующих договоров, подтверждающих вывоз и последующее размещение, обезвреживание, утилизацию всех рассматриваемых в проекте отходов. В случае самостоятельного выполнения действий с отходами, подлежащими лицензированию, необходима действующая лицензия на право обращения с отходами I-IV классов опасности.
На все виды отходов с I по IV класс опасности, рассматриваемые в ПНООЛР, должны быть разработаны паспорта. На отходы V класса опасности — материалы определения состава отходов.
В случае невыполнения требований по разработке и утверждению ПНООЛР возможен административный штраф до 350 тысяч руб. в соответствии с п. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Основным документом, определяющим необходимость разработки ПНООЛР, является Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». С учетом положений п. 3, 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ:
— для объектов I категории НВОС нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (КЭР), однако, согласно Приказу Минприроды России от 22.10.2021 г. № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», расчеты нормативов образования отходов не являются приложением к заявке на получение КЭР, то есть ПНООЛР остается обязательным документом не только до, но и даже после получения КЭР;
— для объектов II категории НВОС разрабатывается Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС), которая включает информацию об отходах, однако, в соответствии с п. 25 Приложения 2 Приказа Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», данная информация заполняется на основе ПНООЛР, то есть его наличие обязательно вне зависимости от подачи ДВОС.
Разработка ПНООЛР для объектов III и IV категорий НВОС не является обязательным требованием, причем это также не зависит от отнесения объекта к категории малого и среднего предпринимательства.
Для III категории НВОС, согласно п. 5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, разрабатывается отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, которая подается в государственный орган, осуществляющий экологический надзор, в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Для разработки проекта размещения отходов необходимо собрать и систематизировать большое количество информации. Потребуются следующие документы:
— общие сведения о предприятии, реквизиты, устав;
— предыдущий проект ПНООЛР (если есть);
— -план предприятия на местности, зон застройки, договор на целевое использование земли;
— договор аренды или о праве собственности;
— приказы о назначении сотрудников, ответственных за охрану окружающей среды, сведения об их образовании, обучении и инструктажах персонала;
— данные о видах отходов и нормативах их образования;
— проектная документация на очистные сооружения;
— договоры с поставщиками электроэнергии, водо- и газоснабжения;
— данные о сырье, расходных материалах и оборудовании;
— сведения о местах временного хранения утильсырья;
— договора о вывозе или утилизации отходов;
— отчетность об их движении;
— акты о результатах предыдущей проверки.
ПНООЛР разрабатывается раз в 5 лет, и его необходимо согласовывать в территориальном отделении Росприроднадзора.